關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知
近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風(fēng)保證的通知》。全文如下：
黨中央確定2019年為“基層減負年”，著力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層干部輕裝上陣，取得明顯成效。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難、無私奉獻，充分展現(xiàn)出新時代共產(chǎn)黨人的政治本色。今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，再疊加疫情影響，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作難度更大，更加需要以優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實，充分調(diào)動廣大黨員、干部的積極性主動性創(chuàng)造性。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。根據(jù)黨中央決策部署，持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負工作的總要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深化拓展基層減負工作，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風(fēng)保證。
一、持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進一步堅定理想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。將力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改的長效機制。深刻總結(jié)疫情防控中的經(jīng)驗教訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員、干部自覺加強黨性修養(yǎng)，堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀，始終牢記人民利益高于一切，切實把對上負責(zé)與對下負責(zé)統(tǒng)一起來，決不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，集中精力解決各種不平衡不充分的問題，決不能身子進了新時代，思想還停留在過去。編輯出版習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作為干部教育培訓(xùn)的必修課。
二、堅決糾治貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理論和路線方針政策上存在的政治偏差，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為，特別是漠視人民群眾生命安全和身體健康等突出問題，嚴(yán)肅查處不敬畏不在乎、空泛表態(tài)、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中央重大決策落實機制。堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，精準(zhǔn)落實外防輸入、內(nèi)防反彈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項舉措，防止多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等機械式做法。精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
三、切實防止文山會海反彈回潮。中央層面繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，守住精文減會的硬杠杠，對各地區(qū)各部門發(fā)文開會情況實施動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)超發(fā)超開苗頭的及時預(yù)警，確保比2019年只減不增。加強對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)文開會的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會。既要嚴(yán)格控制向縣級以下發(fā)文的數(shù)量，又要精減基層向上級報文報表的數(shù)量。著力提高文件、會議質(zhì)量，進一步明確精文減會的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善負面清單，不發(fā)不切實際、內(nèi)容空洞的文件，不開應(yīng)景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用形式主義做法解決形式主義問題，對在發(fā)文開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。
四、進一步改進督查檢查考核方式方法。嚴(yán)格計劃管理和備案管理，強化對計劃事項的監(jiān)督執(zhí)行。對中央和國家機關(guān)納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。從“中字頭”、“國字頭”督查檢查考核做起，持續(xù)改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從一味挑毛病、隨意發(fā)號施令向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，推動相關(guān)部門督查檢查考核結(jié)果互認互用。對清理后保留的“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創(chuàng)建活動，實行清單管理。重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問題?？偨Y(jié)疫情防控工作中的好做法，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”，讓干部群眾少“跑路”。
五、著力提高調(diào)查研究實效。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，制定科學(xué)精準(zhǔn)的應(yīng)對措施，必須深入調(diào)查研究。調(diào)研工作要發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，在求深、求實、求細、求準(zhǔn)、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能給基層增加負擔(dān)。加強調(diào)研統(tǒng)籌，避免同一時間到同一地方扎堆調(diào)研。下去調(diào)研要輕車簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責(zé)同志出面接待。真正沉下心來、撲下身子，多開展隨機調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實情、聽真話、取真經(jīng)，不作秀，不走“經(jīng)典路線”。中央和國家機關(guān)制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調(diào)查情況的分析研究，增強針對性和可操作性，避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。政策執(zhí)行中要注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調(diào)整完善。
六、完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制。面對決戰(zhàn)決勝的艱巨任務(wù)，必須大力激發(fā)廣大干部銳意進取、奮發(fā)有為的精氣神。既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”，加大正向激勵力度，持續(xù)抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實。精準(zhǔn)審慎實施談話函詢和問責(zé)，規(guī)范實施問責(zé)的工作程序，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題。研究制定為受到誣告錯告干部澄清正名的意見。對近年來被問責(zé)和受處分干部情況進行全面了解梳理，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。進一步完善干部考核評價機制，以正確的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新發(fā)展理念、制度執(zhí)行力和治理能力強、“愿作為、能作為、善作為”的干部選拔出來。在統(tǒng)籌推進疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)等重大斗爭中考察識別干部。加強對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把干部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處，建立村（社區(qū)）干部報酬動態(tài)增長機制。深化理想信念教育，加強治理能力和專業(yè)能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部深刻認識到減負不是減擔(dān)當(dāng)、減責(zé)任，更不是降低工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔(dān)在肩膀上，提高擔(dān)當(dāng)作為的硬本領(lǐng)。
七、深化治理改革為基層放權(quán)賦能。研究制定加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的政策文件，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制。總結(jié)一些地方的新鮮經(jīng)驗，進一步向基層放權(quán)賦能，加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力建設(shè)，構(gòu)建基層智慧治理體系，提升基層公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要打破開展工作的傳統(tǒng)路徑依賴，切實把領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法轉(zhuǎn)到現(xiàn)代、科學(xué)、法治的軌道上來。
八、堅持以上率下狠抓工作落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度，推動政治監(jiān)督和政治督查常態(tài)化、長效化?？偨Y(jié)推廣一批勇于擔(dān)當(dāng)、一心為民、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中央和國家機關(guān)要持續(xù)加強黨的政治建設(shè)，扎實創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)，堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實際行動做“兩個維護”的表率。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動的工作格局，常態(tài)化開展基層觀測點蹲點調(diào)研，研究解決新情況新問題，推動解決形式主義突出問題為基層減負工作不斷取得新成效。
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