關(guān)于建立健全國家“十三五”規(guī)劃綱要實施機制的意見

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)。為更好發(fā)揮《綱要》引領(lǐng)和約束作用，確保各項目標(biāo)任務(wù)有效落實，把規(guī)劃藍(lán)圖變成經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的實效，現(xiàn)就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，最大程度地激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，為確保如期全面建成小康社會，進而為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在各級黨委（黨組）的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行政府責(zé)任、提升政府效能，建立健全《綱要》實施機制，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　?。ㄒ唬┱_處理政府和市場的關(guān)系。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把該放的全部放給市場，把該管的切實管好。推進全國統(tǒng)一市場建設(shè)，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經(jīng)濟運行效率；提高政府治理能力，強化公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等責(zé)任，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)順利完成。

　?。ǘ┱{(diào)動中央和地方兩個積極性。堅持“全國一盤棋”，正確處理局部利益和整體利益關(guān)系。建立《綱要》實施橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮地方各級政府的積極性，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵地方因地制宜推進《綱要》實施。

　?。ㄈ﹫猿终w推進和重點突破相結(jié)合。堅持系統(tǒng)設(shè)計和辯證思維，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。在抓好《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實的同時，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

　　（四）強化《綱要》統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。《綱要》是黨的主張、國家意志和人民意志的有機統(tǒng)一，是指導(dǎo)未來5年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各地區(qū)各部門要切實維護《綱要》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規(guī)劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務(wù)于《綱要》實施。

　　二、明確實施責(zé)任主體

　?。ㄎ澹┟鞔_目標(biāo)任務(wù)工作分工。各地區(qū)各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定《綱要》涉及本地區(qū)本部門的主要目標(biāo)和任務(wù)實施方案，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落地。

　　（六）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實施職責(zé)。各地區(qū)各部門要將《綱要》重大任務(wù)落實情況和下一年度實施計劃列入黨委（黨組）和政府會議年度重點事項，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，班子其他成員按照分工抓好主要指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策（以下簡稱“三個重大”）的落實工作。

　　（七）加強重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮已有國家級重大規(guī)劃戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程項目協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)與合作，形成更加高效的工作推進機制。

　?。ò耍┌l(fā)揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動落實《綱要》各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益的目標(biāo)任務(wù)，動員各方面力量推動《綱要》落實。

　　三、抓好重點任務(wù)落實

　?。ň牛┐_保主要指標(biāo)順利實現(xiàn)。各有關(guān)部門要在2016年10月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標(biāo)落實到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法。要加強對預(yù)期性指標(biāo)的跟蹤分析和政策引導(dǎo)，確保如期完成。地方各級政府要將《綱要》章節(jié)指標(biāo)納入工作分工、監(jiān)測評估、督查考核范圍。

　?。ㄊ┩苿又卮蠊こ添椖考涌鞂嵤?。要加大對《綱要》中重大工程項目的推進力度。國家發(fā)展改革委定期將建設(shè)工程項目實施進展情況在投資項目在線審批監(jiān)管平臺上發(fā)布。要簡化《綱要》中重大工程項目審批核準(zhǔn)程序并優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，具備條件的重大工程項目不再審批項目建議書。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財力可能，統(tǒng)籌安排《綱要》中重大工程項目所需財政支出。

　　（十一）推動重大改革政策盡快落地。要做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點、年度政府工作報告的對接工作，加強督促檢查，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。創(chuàng)新推動《綱要》提出的試點示范任務(wù)，及時跟蹤進展、總結(jié)經(jīng)驗。要建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，提高政策制定的系統(tǒng)性與協(xié)同性。

　　四、健全相互銜接的規(guī)劃體系

　　（十二）年度計劃要充分體現(xiàn)《綱要》年度實施重點。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將《綱要》提出的25個主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系，并做好年度間綜合平衡?！毒V要》主要指標(biāo)的年度實現(xiàn)情況以及上一年度《綱要》總體執(zhí)行情況和下一年度實施重點，都要納入年度計劃報告，按程序提交全國人民代表大會審議。

　?。ㄊｍ椧?guī)劃要細(xì)化落實《綱要》特定領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)。各部門要根據(jù)《綱要》重點領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作。各重點專項規(guī)劃均應(yīng)在2016年年底前出臺實施。各部門另行報批并印發(fā)實施的專項規(guī)劃要加強與《綱要》和重點專項規(guī)劃的銜接；國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好跨“十三五”時期專項規(guī)劃與《綱要》的銜接工作。

　?。ㄊ模﹨^(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實《綱要》特定區(qū)域目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)部門和地方要根據(jù)《綱要》明確的重點區(qū)域發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略部署，做好區(qū)域規(guī)劃的編制實施工作。規(guī)劃期到2020年的區(qū)域規(guī)劃須于2016年年底前出臺實施。規(guī)劃編制主體要按年度監(jiān)測評估重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況。

　?。ㄊ澹┑胤揭?guī)劃要細(xì)化落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)。地方總體規(guī)劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》涉及本地區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項目。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要加強《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，并通報國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門，每年年初將上一年度《綱要》主要指標(biāo)和“三個重大”落實情況，以及地方總體規(guī)劃實施情況送國家發(fā)展改革委匯總。

　?。ㄊ┘涌鞓?gòu)建有利于國土空間合理開發(fā)和高效利用的空間規(guī)劃體系。充分發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加快研究建立空間規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)推動全國國土規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進市縣“多規(guī)合一”和省級空間規(guī)劃改革。加快完善主體功能區(qū)政策體系，落實好《綱要》關(guān)于生態(tài)屏障建設(shè)、有效保護耕地、節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局等重大部署。

　　五、營造《綱要》實施的良好氛圍

　　（十七）營造良好輿論環(huán)境。加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地區(qū)各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道《綱要》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《綱要》實施國際傳播力度，準(zhǔn)確解讀中國發(fā)展形勢、經(jīng)驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認(rèn)同。

　?。ㄊ耍┘ぐl(fā)市場主體活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管方式，提高行政效能。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，將《綱要》實施情況作為政務(wù)公開重要內(nèi)容。著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換，積極營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　?。ㄊ牛娀?guī)劃法治保障。積極推進發(fā)展規(guī)劃法立法工作。研究制定國家級專項規(guī)劃管理辦法。加快研究制定規(guī)劃研究起草、執(zhí)行落實、監(jiān)測評估、督查等各環(huán)節(jié)工作制度和辦法。各地區(qū)各部門要強化依法合規(guī)意識，加快推動薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法。

　　六、強化《綱要》實施監(jiān)測評估

　?。ǘ┘訌妱討B(tài)監(jiān)測分析。密切跟蹤國內(nèi)外形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整《綱要》實施重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。針對可能存在風(fēng)險的地區(qū)和重點領(lǐng)域，制定工作預(yù)案，防范系統(tǒng)性風(fēng)險滋生蔓延。創(chuàng)新和改進統(tǒng)計工作，充分利用各類信息和數(shù)據(jù)資源，提高《綱要》實施監(jiān)測分析的及時性、全面性和準(zhǔn)確性。

　?。ǘ唬┙⒛甓缺O(jiān)測評估機制。國家發(fā)展改革委牽頭建立《綱要》跨年度滾動實施機制，組織開展重點任務(wù)實施情況年度評估并向國務(wù)院報告。各有關(guān)部門要針對本領(lǐng)域重點問題，適時開展專項評估。各地要切實做好地方總體規(guī)劃年度監(jiān)測評估。逐步將重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃實施情況納入年度監(jiān)測評估范圍。充分發(fā)揮國家“十三五”規(guī)劃專家委員會工作機制作用，根據(jù)需要可委托開展第三方評估。

　?。ǘ┩晟浦衅谠u估和總結(jié)評估機制?！毒V要》中期評估和總結(jié)評估結(jié)果要按程序報批。地方各級政府要高度重視地方總體規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)評估工作，完善向本級人大常委會或財經(jīng)委員會的報告機制。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃都要開展中期評估及總結(jié)評估。要充分借助智庫等專業(yè)資源，全面開展第三方評估。

　　（二十三）健全動態(tài)調(diào)整修訂機制。基于《綱要》監(jiān)測分析及評估結(jié)果，確需調(diào)整時，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面提出調(diào)整方案，按程序報批后提交全國人大常委會審議批準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格規(guī)范地方總體規(guī)劃調(diào)整修訂機制，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整主要目標(biāo)任務(wù)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體負(fù)責(zé)向?qū)徟黧w提出修訂調(diào)整建議。

　　七、完善監(jiān)督考核機制

　?。ǘ模娀舜蟊O(jiān)督作用。要依法向全國人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估報告，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理審議意見，及時報告整改結(jié)果。要高度重視人大代表的意見建議，鼓勵人大代表跟蹤監(jiān)督《綱要》實施情況，充分發(fā)揮代表建議和代表專題調(diào)研、集中視察對《綱要》實施的推動作用。

　?。ǘ澹┩晟粕鐣O(jiān)督機制。各實施責(zé)任主體要及時發(fā)布《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權(quán)。暢通公眾監(jiān)督渠道，更好發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士對《綱要》實施的民主監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、貿(mào)易投資促進機構(gòu)、智庫等社會力量的專業(yè)化監(jiān)督作用。建立利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體監(jiān)督《綱要》實施的有效機制。

　?。ǘ┘哟蠖讲榱Χ取@《綱要》主要目標(biāo)任務(wù)及“三個重大”，強化聯(lián)合督查和信息聯(lián)動應(yīng)用。將《綱要》實施情況納入國務(wù)院大督查內(nèi)容，建立《綱要》實施專項督查機制。各地區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織開展地方總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施情況的督查。各級審計機關(guān)要依法加強對規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督。

　?。ǘ撸┘訌娨?guī)劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結(jié)評估及專項評估結(jié)果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，考核評價結(jié)果作為干部晉升和懲處的重要依據(jù)。針對各地區(qū)各部門實際，研究提出差別化、可操作的考核內(nèi)容及權(quán)重。探索將規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。

　　各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識推進《綱要》全面順利實施的特殊重要意義，明確實施責(zé)任、創(chuàng)新實施機制、狠抓規(guī)劃落實，廣泛調(diào)動各方面積極性，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面，確?！笆濉睍r期各項目標(biāo)任務(wù)有效完成，堅決奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！