關于加強和改進新形勢下民族工作的意見

中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，從堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路、圍繞改善民生推進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進各民族交往交流交融、構筑各民族共有精神家園、提高依法管理民族事務能力、加強黨對民族工作的領導六個方面提出25條意見，旨在切實加強和改進新形勢下民族工作，團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會、努力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

　　《意見》指出，要深刻認識我國統(tǒng)一多民族國家的基本國情，我國是全國各族人民共同締造的國家，在長期歷史進程中，各民族共同開發(fā)祖國的遼闊疆域，共同創(chuàng)造燦爛的中華文化，形成了共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族多元一體格局。要全面理解中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵，必須牢牢把握以下基本要求：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統(tǒng)一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國。要準確把握當前我國民族工作階段性特征，包括改革開放和社會主義市場經(jīng)濟帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟起步晚、競爭能力比較弱；民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存，總體上與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大、民族地區(qū)之間發(fā)展差距拉大問題突出；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，歷史欠賬較多，一些群眾生產(chǎn)生活條件比較落后；各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，影響民族關系的因素更加復雜；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存等。要進一步明確新形勢下民族工作的指導思想，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

　　《意見》指出，要明確民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以提高基本公共服務水平、改善民生為首要任務，以扶貧攻堅為重點，以教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為著力點，以促進市場要素流動與加強各民族交往交流交融相貫通為途徑，把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學發(fā)展路子。要完善差別化支持政策，進一步完善一般性財政轉移支付增長機制，率先在民族地區(qū)實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮政策性金融作用，加大銀行、證券、保險對民族地區(qū)的支持力度，支持民族地區(qū)以建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為契機，在口岸建設、基礎設施互聯(lián)互通等方面給予扶持，完善對口支援工作機制，重點向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜，結合“十三五”規(guī)劃制定，繼續(xù)編制并實施國家扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動規(guī)劃、少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。要支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把義務教育和職業(yè)教育作為重中之重。要多措并舉擴大就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)牧民就業(yè)和穩(wěn)定持續(xù)增收。要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提升民族品牌培育和企業(yè)質(zhì)量管理水平。要推進基礎設施建設和城鎮(zhèn)化進程，加快建設交通、水利、信息、能源、科技、環(huán)保、防災減災等項目。要集中力量扶貧攻堅，堅持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，建立精準扶貧工作機制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展的“造血”能力。

　　《意見》強調(diào)，要推動建立相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。要全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動，堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層，注重人文化、實體化、大眾化，突出創(chuàng)建主題，豐富創(chuàng)建形式，擴大參與范圍，加強全國民族團結進步教育基地建設，中央和地方主要新聞媒體要持續(xù)開展民族團結宣傳，推廣經(jīng)驗，樹立典型，營造濃厚氛圍。要堅定不移推行國家通用語言文字教育，全面開設國家通用語言文字課程，全面推廣國家通用語言文字，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字，同時尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教育水平，并在需要的民族地區(qū)加強學前雙語教育，制定激勵政策，加大師資對口支援力度，做好雙語教師招錄工作，對雙語教學師資培養(yǎng)培訓、教學研究、教材開發(fā)和出版給予支持，注重培養(yǎng)民漢雙語兼通人才，提高少數(shù)民族干部掌握國家通用語言文字能力，在民族地區(qū)工作的漢族干部應學習掌握少數(shù)民族語言文字。

　　《意見》要求，要積極培育中華民族共同體意識，引導各族干部群眾深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文化是包括56個民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念。要發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，堅持以社會主義先進文化為引領，促進各民族文化交融、創(chuàng)新，把尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與傳承、建設各民族共享的中華文化有機結合起來。

　　《意見》指出，要加強民族工作法律法規(guī)建設，認真貫徹落實民族區(qū)域自治法，修訂完善有關民族工作的法規(guī)條例。要做好城市和散居地區(qū)民族工作，加強少數(shù)民族人口信息資源整合，構建服務管理信息化平臺，完善工作機制，推進城市和散居地區(qū)民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。要依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題歸結為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結為民族問題。

　　《意見》明確，要完善民族工作領導體制和工作機制。要加強干部隊伍建設，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，培養(yǎng)長期在民族地區(qū)工作的漢族干部，保持干部隊伍合理結構。要造就優(yōu)秀知識分子隊伍，重視民族地區(qū)知識分子特別是少數(shù)民族知識分子骨干培養(yǎng)。要加強基層組織和政權建設。要加強黨風廉政建設。